Новости

Небанковские кредитные организации












Пресса

Еврокомиссия отказалась предоставлять Кипру антикризисную помощь

К выборам будь готов! Уже готов...

Непревзойденный «Гамлет» на двинской сцене

Синяк исчезнет за сутки

«Я последний романтик ушедшей эпохи»

Кладовая солнца

Невыполненное обещание, или Злосчастная бочка

«Миллион» - лидер»

Народ Латвии дал "добро" на Конституцию ЕС

Антиинфляционный план смягчен

Страны Балтии скинулись на воздушную полицию

Экономисты: pешить проблемы Латвии становится все труднее

Каждый 3-й в LaRocca оказался "под кайфом"

Потребители расплатятся за экономику

Шлесерс научит Ригу круизному бизнесу

Рынок автолизинга растет на 80% в год

Жилищные кредиты становятся все популярней

В ходе кампании по торможению цен наметились первые пострадавшие

Лишь 44 семьи получили право на пособие по переселению

Банковская система начинает тормозить

Брюссель требует снизить плату за использование платежных карт

Ипотечные кредиты в ЕС: Латвия в хвосте

Законов против отмывания денег не хватает

Банки заработали рекордную прибыль

Лизингодатели оштрафованы за договоры

Sampo хочет в десятку

О новых комиссиях и дополнительном финансировании

От чего зависит стабильность банков

Администратора "Теплосетей" арестовали на месяц

Кредитомания: 7 кредитов под зарплату



Новости -> Альтернативный проект бюджета Латвии

Альтернативный проект бюджета Латвии

05.11.2009 12:18


Политическое объединение "Центр Согласия" разработало свой альтернативный проект госбюджета на 2010 год. NovoNews представляет черновой вариант перевода одной из частей документа (оригинал на латышском языке), предоставленный нам пресс-службой партии.

Политическое объединение "Центр Согласия" разработало свой альтернативный проект госбюджета на 2010 год. NovoNews представляет черновой вариант перевода одной из частей документа (оригинал на латышском языке), предоставленный нам пресс-службой партии. Альтернативный проект бюджета Латвии на 2010 г. 1.Макроэкономическое развитие 1.1.Внешняя экономическая среда в 2010 году Следует ожидать, что в 2010 году в целом падение мировой экономики приостановится. Произойдет это за счет роста производства в Китае, Индии, Бразили, России, странах Юго-Восточной Азии. Производство в США останется на прежнем уровне. В ЕС в в следующем году следует ожидать разнонаправленные движения экономик отдельных стран. Германия, Франция, Польша будут находиться в условиях стагнации. Великобритания, Испания, Скандинавские страны, ряд стран Восточной Европы продолжат медленное сползание вниз. Таким образом, не следует ожидать возобновления притока капиталовложений и кредитов из тех стран, которые обеспечивали это для Латвии ранее. Не следует ожидать также роста спроса в этих странах на товары традиционного латвийского экспорта. Вряд ли существенно изменится ситуация и в следующем, 2011 году. Скорее всего, будет падать курс долара, а на его фоне расти курс евро, что не позволит латвийским товарам выходить на растущие рынки вне еврозоны. Таким образом, внешняя экономическая среда для Латвии и ее экономики окажется неблагоприятной и в течение длительного времени не сможет способствовать выводу экономики Латвии из кризиса. 1.2.Анализ макроэкономической ситуации в 2009 году Последние пять лет экономическое развитие Латвии обеспечивалось почти на две трети за счет поступления иностранных инвестиций, финансовой помощи и кредитов. Однако они не использовались для наращивания собственных экономических ресурсов, а служили для создания инфраструктуры сбыта иностранных товаров, извлечения прибылей иностранными банками, обслуживали транзитные потоки чужих капиталов и товаров, обеспечивали развитие сферы экспортных услуг. При этом местное промышленное и сельскохозяйственное производство весь рассматриваемый период практичеси не росло, объемы строительства росли только в связи с обслуживанием иностранных капиталовложений. Все это породило очень сильные диспропорции в реальном секторе народного хозяйства. Несовершенство латвийской налоговой системы способствовало в последние годы притоку международных спекулятивных средств в банковскую систему и в сферу операций с недвижимостью. Все это вызывало высокий рост цен по товарам народного потребления (за 2007 год - 10,1 %, за 2008 год - 15,4 %), неоправданный рост заработной платы, необоснованное увеличение расходов в государственном секторе. С началом финансового кризиса спекулятивные средства ушли из латвийской экономики в страны с более прогнозируемой финансовой и банковской системами, возникла проблема приведения цен и доходов в соответствие с реальными стоимостными отношениями. Перегреву народного хозяйства способствовал высокий обменный курс лата, который поддерживал рост импорта и сокращал возможностей для экспорта латвийских товаров. В тоже время переоценка курса лата, его девальвация не обеспечат ожидаемого эффекта для подъема экономики, который традиционно связан с ростом экспорта при снижении стоимости национальной валюты. В условиях мирового экономического кризиса страны стремятся к закрытию внутреннего рынка для защиты местных производителей. Кроме того, латвийская экономика создает низкую добавленную стоимость и закупает много сырьевых ресурсов, которые подорожают при проведении девальвации. Поэтому девальвация лата в настоящее время не может рассматриваться как способ разогрева экономики, скорее наоборот, девальвация лата может сорвать клапан относительной стабильности и вызвать углубление экономического спада и обвальный рост социальных конфликтов внутри страны. Несбалансированность реального сектора экономики, финансовой и кредитно-денежной систем с особой остротой проявились в условиях развернувшегося в середине 2008 года мирового кризиса. Экономический спад в Латвии приобрел самые трагические в Европе формы. Более того, за прошедшие полтора года открытого развития кризиса Латвийское правительство не предложило и не реализовало ни одного мероприятия, которое могло бы остановить или смягчить кризисные потери для населения и предпринимателей. Все действия правительства, реализуемые в рамках бюджета 2009 года и, предлагаемые, в бюджете 2010 года обостряют проблемы кризиса экономики. А программы стабилизации экономики, к сожалению, остаются только на словах или в виде программ-пожеланий, не содержащих никаких конкретных мероприятий, способствующих стабилизации экономики. Падение объемов производства валового внутреннего продукта (ВВП) составило, в сопоставимых ценах 2000 года за два квартала 2009 года 18,7 %, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При сохранении сложившейся тенденции к концу 2009 года величина ВВП составит 6.481 млн. лат (в сопоставимых ценах 2000 г.), то есть, объем производства 2009 года упадет до уровня 2004 года (6.367 млн. лат). Это было время когда страна как раз развивалась на собственной базе, без значительных внешних финансовых вливаний, последовавших после ее вступления в ЕС 01 мая 2004 года. Именно исходя из этого факта должны быть скорректированы все частные экномические показатели, именно исходя из него должен корректироваться бюджет на 2009 год и строиться бюджет на следующий, 2010 год. В текущих ценах объем ВВП в Латвии к концу 2009 года будет составлять около 13.230 млн.лат. Этот показатель важен для анализа текущей структуры распределения ресурсов и составления структуры бюджета на следующий год. Однако даже в не очень корректных для анализа динамики текущих ценах показатели производства упали в Латвии до уровня конца 2006 года. Число безработных в Латвии составило во втором квартале 2009 года 199,7 тыс.человек или 16,7 % от численности экономически активного населения и 20 % от численности населения, занятого в народном хозяйстве. Следует ожидать дальнейшего роста безработицы. При этом доля лиц, получающих пособие по безработице, колеблется в пределах 45-50 % от общего числа официально зарегистрированных безработных. Осенью 2009 года заканчивается срок выплаты пособий по безработице (9 месяцев) первым когортам безработных, которые стали таковыми еще в ноябре - декабре 2008 года. Иными словами, составляя бюджет 2010 года нужно планировать значительное увеличение затрат на социальные программы, чтобы обеспечить хотя бы минимальную поддержку малоимущим жителям страны. По некоторым оценкам, доля нуждающих в столице страны зимой 2009/2010 года может достигнуть уровня 12 %, то есть каждый восьмой житель столицы будет нуждаться в помощи самоуправления. В специфических условиях проявления экономического кризиса в Латвии правительство не приняло должных мер по стимулированию развития производства, преодоления несбалансированности экономики, обеспечению занятости. Напротив, в условиях падения доходов бюджета были необосновано повышены ставки практически по всем видам налогов. Это значительно снизило платежеспособный спрос населения и способствовало сворачиванию объемов производства и закрытию предприятий, работающих на внутренний рынок, что привело к увольнению их работников. Повышение ставки налога на добавленную стоимость не обеспечило роста поступления налогов в бюджет, на что расчитывало правительство. За 8 месяцев 2009 года, в течение которых действовали повышенные ставки налогообложения, поступления в бюджет сократились на 16,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (падение на 545 млн.лат). Особенно быстро сокращались собственно налоговые поступления - на 31,1 % за анализируемый период. Подоходный налог с населения сократился на 36 %, подоходный налог с предприятий на 61,2 %, налог на добавленную стоимость на 28 %, акциз на 5,6 %, платежи социального страхования на 15,2%. При сохранении сложившейся тенденции к концу 2009 года доходы бюджета составят только 4.265 млн. лат по сравнению с 4.668 млн. лат в 2008 году или сократятся на 9,7 % (показатели даны в текущих ценах). Затраты бюджета за 8 месяцев 2009 года сократились только на 0,8 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (данные в текущих ценах). К концу нынешнего года они достигнут 4.908 млн. лат, то есть практически останутся на уровне прошлого, 2008 года. Отметим, что логичным было бы сокращение государственых бюджетов хотя бы до уровня 2006 года, то есть на 18,7 %. Именно такое требование (обязательство латвийского правительства) содержится в документах, подписанных с МВФ и ЕК для предоставления займа. Из всех государственных расходов в наименьшей степени сокращалось собственно государственное потребление, основную часть которого составляли расходы на оплату труда работников госаппарта, - только на 6,9 % за первое полугодие 2009 года. В связи с необходимостью сокращения государственных расходов принятием ряда законодательных актов в июне 2009 года в стране сократились размеры выплачиваемых государством пенсий и пособий. Всем пенсионерам по старости и по выслуге лет (кроме инвалидов) пенсии выплачиваются с 1 июля 2009 года в размере 90 % от суммы начисленной пенсии, а работающим пенсионерам - только 30 % от начисленной пенсии. Расходы же на содержание чиновничьего аппарата практически не сокращались, сводились к сокращению незаполненных ставок, либо затрагивали такие категории работников, как уборщицы, секретарши, бухгалтера. Таким образом, государственный аппарат смог переложить все бремя экономического кризиса на предпринимателей, занятых в частном секторе наемных работников, а также на государственных иждивенцев - самые материально необеспеченные слои населения. В результате выбранного правительством курса на сохранение доходов и льгот государственных служащих резко возросла бюджетная нагрузка на экономику. Если в 2007 году уровень расходов латвийского бюджета составлял 35,9 % от величины ВВП, в 2008 году он был уже 39,9 %, то в первом полугодии 2009 года он увеличился до 43,9 % от ВВП. Тем самым, в Латвии достигнут один их самых высоких для Европы уровней бюджетной нагрузки на экономику. Это тот уровень бюджетной нагрузки, который делает проблематичным развитие реального сектора даже в условиях сбалансированности всех его составных частей, это одна из важнейших причин невозможности преодоления кризиса.. Нехватка доходов для покрытия непомерных расходов на содержание государственного аппарата покрывалась за счет роста дефицита бюджета и кредитных заимстований. В первой половине 2009 года дефицит бюджета стремительно вырос и составил 458 млн.лат, a государственный долг на 01 октября 2009 года достиг величины 4.129,50 млн.лат или 41% от расчетной величины ВВП (10.063 млн. лат), тогда как на 01 декабря 2008 года он был лишь 2.049 млн.лат (12,6 % от ВВП), а на 01 января 2009 года он был 2.742 млн.лат. Одной из важнейших ошибок правительства в этот период было принятие государством на себя кредитных обязательств частного банка Parex, которое происходило к тому же с нарушением действоваших законов, поскольку были использованы бюджетные деньги. Убытки от этой операции уже составили, ориентировочно, 800 млн. лат и продолжют нарастать. Отметим, что заимствования для покрытия бюджетного дефицита были сделаны не на внутреннем или международном финансовом рынке, который уже не доверял латвийскому правительству, а у международных финансовых институтов. Это потребовало принятия крайне жестких обязательств по ведению экономической и бюджетной политики, которые можно охарактеризовать, как потерю суверенитета. Налоговая нагрузка в Латвии последних пять леи распределялась по отдельным факторам производства крайне неравномерно. Она создавала благоприятные условия для спекулятивного финансового капитала и действовала неблагоприятно на производство, не способствовала воспроизводству и использованию собственных, трудовых ресурсов, стимулировала индивидуальное и государственное потребление, но препятствовала накоплению капитала. Непомерная и несправедливо распределенная налоговая нагрузка вызвали массовый уход предприятий и физических лиц от уплаты налогов, бегство капиталов за границу и выезд наиболее активных и квалифицированных работников за пределы страны. Тем самым, были подорваны возможности для возобновления экономического роста внутри страны. Отдельно необходимо отметить, что предпринятое правительством сокращение бюджетных расходов легло на плечи социально не защищеных и малообеспеченных слоев населения - пенсионеров, многодетных, неполные семьи, лиц с низкими трудовыми доходами. Эти меры не только вытолкнули очень значительное число людей за черту бедности, но и поставили их на грань физического выживания. Неадекватные меры воздействия правительства на латвийское общество в условиях кризиса усилили экономический спад и обострили социальное напряжение в обществе. 13 января 2009 года в Риге возникли общественные беспорядки, которые были направлены против политики властей. Но смысл этих уличных бунтов властями не был понят. Правительство только приняло меры по усилению репрессивного аппарата. Важнейшими инструментами влияния правительства на положение дел в экономике является выделение средств из основного государственного бюджета на нужды самоуправлений и определение условий формирования собственной налоговой базы самоуправлений. Показателем роли самоуправлений в экономике, с известной степенью точности, может служить получаемая ими сумма отчислений от подоходного налога с населения, а также удельный вес этой суммы в общем объеме ВВП. В 2008 году самоуправления Латвии в виде дохода получили 824,4 млн.лат отчислений от подоходного налога, что составляло только 5,1 % ВВП этого года в фактических ценах. В 2009 году расчетная сумма средств, которые должны поступить в бюджет самоуправлений от подоходного налога с населения, за 9 месяцев равнялась 465,7 млн.лат и при сохранении темпов поступлений за год может составить только 620,9 млн. лат, то есть уменьшится на 24,7 %. Это намного больше, чем темпы падение самого ВВП Латвии, которые, напомним, составляют в настоящее время 18,1 %. В результате удельный вес этой, основной части доходов самоуправлений в составе ВВП упадет до 4,7 %. Экономическая роль самоуправлений сократится и произойдет это на фоне передачи самоуправлениям дополнительных функций исполнительной власти в результате завершения региональной реформы (01 июля 2009 года) и в условиях возрастания социальной напряженности, когда социальные проблемы жителей предложено решать самоуправлениям. 2. Сценарии экономического развития на 2010 г. 2.1.Инерционный (пессимистический) сценарий экономического спада и основанный на нем проект правительственного бюджета В сложившихся внешних и внутренних экономических условиях, при сохранении нынешней бюджетной политики в 2010 году в Латвии следует ожидать дальнейшего снижения объемов производства ВВП. Он уменьшится в сравнимых ценах 2000 года еще, как минимум, на 10 %, то есть до величины 5.983 млн.лат, что будет практически соответствовать уровню производства 2003 года (5.858 млн.лат). В текущих ценах ВВП также уменьшится на 10 % (поскольку уровень цен, скорее всего, останется неизменным) и составит 11.900 млн.лат, то есть сравняется с уровнем производства середины 2006 года. Именно из такого уровня падения ВВП исходило правительство Латвии, составляя проект бюджета 2010 года, хотя и заложило в него почему то падение производства в размере 4% ВВП. На наш взгляд, уровень падения ВВП в условиях увеличения налогового бремени, будет как раз 10%. Основными факторами снижения производства будут и есть - сокращение объемов экспорта из-за переоцененности лата,уменьшение объемов внутреннего спроса домохозяйств в связи со снижением реальной заработной платы (уменьшение необлагаемого минимума и новые налоговые сборы), в связи с ростом числа безработных, уменьшения размера социальных выплат,ухудшение условий для ведения предпринимательской деятельности и бегство из страны капитала и рабочей силы, нерешенность проблемы несбалансированности экономики. Уровень безработицы будет расти теми же темпами, что и ранее и составит в среднегодовом выражении около 300 тыс. человек или 25 % от численности экономически активного населения и 30 % от численности занятого населения. Основная часть безработных потеряет по нынешнему законадательству право на получение пособий. Спад производства, непомерная и несправедливая налоговая нагрузка вызовут дальнейшее снижение объемов поступления доходов в бюджет. Правительство закладывает в бюджет идею о сохранении тенденции сокращения налоговые поступления теми же темпами, что и сокращение размера производства ВВП. То есть, в 2010 году доходы бюджета планируются в размере 3.782 млн.лат, с их сокращением на 11,3 % против прогнозируемого уровня доходов 2009 года. Эти доходы будут практически на уровне доходов бюджета 2006 года (3.632 млн.лат), и будут коррелироваться с показателями объема производства ВВП в этом году. При этом надо принять во внимание, что в 2006 году доходы государственного бюджета на 82,7 % обеспечивались за счет налоговых поступлений, в 2009 году доходы от налогов составляют только 72,6 % от общей суммы доходов бюджета, а на 2010 год этот показатель составит только 67,1 %. Это свидетельствует о том, что ошибочная государственная налоговая политика правительства Латвии, заключающаяся в увеличении налоговых ставок, приводит к прямому сокращению налоговых поступлений в бюджет. Напомним, что уровень бюджетной нагрузки на экономику в 2010 году планируется на одну четверть выше, чем в 2006 году. Это означает, что правительство заранее планирует недобор налогов в соответствии со вновь введенными, повышенными, налоговыми ставками, и осознает, что экономика реально не выдержит повышения этой нагрузки. По сути дела, можно говорить о том, что бюджет в разделе налогов на 2010 год не может быть выполнен при сохранении прежних подходов к планированю доходов. В создаваемых условиях хозяйствования налоги будут собираться не со всех субъетов хозяйствования на равных началах, а только с тех, кто способен их заплатить. То есть, будет введен в действие принцип изъятия в бюджет всех свободных денежных средств предприятий и населения. Этот принцип будет подрывать предпринимательсткую активность, стимулировать уклонение хозяйствующих субъектов от уплаты налогов, поскольку они будут несправедливы по своей природе. В условиях сокращения численности работников налоговой инспекции и «войны между министром финансов и начальником налоговой инспекции» у правительства Латвии вряд ли есть шансы обеспечить сбор налоговых поступлений даже на уровне 2009 года. По нашим расчетам, доходы бюджета в 2010 году сократятся не на 11,3 %, а на 20 % против прогнозируемого уровня доходов 2009 года и составят, ориентировочно, 3.400 млн.лат. Это потребуют значительной корректировки всего бюджета уже в первой трети 2010 года. Правительством в проект бюджета заложены затраты в размере 4.347,9 млн.лат. Это на 11,5 % меньше, чем прогнозируемый уровень бюджетных затрат 2009 года. Однако логично было бы заложить в бюджет затраты 2006 года, поскольку они соответствуют уровню производства 2006 года и уровню налоговых сборов 2006 года, до которого опустилась экономика Латвии в настоящий момент. В 2006 году затраты бюджета составляли только 3.600 млн.лат. Таким образом, в 2010 году сокращение расходов бюджета должно составлять 15,6 %, а не 11,3 %, как запланировано правительством. Недостающие средства для покрытия высоких бюджетных затрат по правительственному проекту бюджета 2010 года предусмотрено покрывать за счет средств международных займов в размере 566 млн.лат. Это составляет, по нашим расчетам, 4,8 % от величины ВВП, что почти наполовину меньше уровня предусмотренного международными обязательствами Латвии(8,5% от ВВП). Данное обстоятельстсво означает, что правительством будет проводиться линия на ограничение «вливания», пусть заемных, денег в экономику. Заметим, что спад латвийского производства во многом связан именно с нехваткой денежной массы, а все экономически развитые страны для преодоления подобного рода проблем шли на значительное расширение предложения денежной массы. Во многих странах для увеличения внутреннего спроса шли на выплату определенных сумм всем жителям страны. В 2010 году Государственная касса, исходя из заключенных международных договоров, прогнозирует рост государственного долга до величины 6.885 млн.лат или в размере 57,8 % от величины ВВП. Это намного больше, чем запланированный размер дефицита государственного бюджета и чем размер накоплений, находящихся в распоряжении государства. То есть, государственный долг предполагается необоснованно увеличить в 1,67 раз (с 4.129,5 млн.лат на 1 октября 2009 года) до размера, который делает его возврат крайне проблематичным. Это усилит внешнюю управляемость страны, но не поможет вывести ее экономику из кризиса, поскольку средства займа по существующим обязательствам не могут использоваться на вложения в реальный сектор экономики. В целом, правительство в предлагаемом проекте бюджета не закладывает меры по преодолению кризиса, а прибегает к необоснованным и не направляемым на «расшивку узких мест» кредитным заимствованиям, перекладывая тем самым решение накопившихся проблем на будущие поколения. Данный проект бюджета однозначно ведет к обострению социальных проблем в стране, может вызвать потерю управляемости обществом. 2.2.Сценарий макроэкономической стабилизации (оптимистический) и бюджетные меры необходимые для его реализации 2.2.1.Доходы бюджета При применении правительством активных мер по стабилизации латвийской экономики в 2010 году возможна остановка дальнейшего спада производства и недопущение накапливания социальных проблем до взрывоопасного уровня. Одним из главных условий плана активизации экономики - сокращение расходов на содержание государственного аппарата. При данному, оптимистическому, сценарию развития - объем производства ВВП может остаться на уровне 2009 года, то есть составить 13.200 млн.лат в текущих ценах. Безработица при этом сократится, с практически 200 тыс. человек на настоящий момент, до 150 тыс. человек, то есть до уровня 2002 года. Произойдет это за счет организации общественных работ и увеличения числа занятых в частном секторе. Численность занятых в государственном аппарате сократится, и они будут переходить в частный сетор. Все безработные не нашедшие работу на протяжении установленного законом срока будут обеспечены пособиями в размере минимального прожиточного уровня. Сегодня государственные гарантии нуждающимся определяются государственным минимальным уровнем (GIM) в размере 40 лат в месяц на взрослого человека и 45 лат на ребенка, а прожиточный уровень ЦСУ ЛР определяет на уровне 165 лат на человека в месяц. Доходы бюджета будут обеспечены на уровне прошлого года, то есть 4.265 млн. лат. Расходы бюджета составят 4.865 млн. лат. Дефицит бюджета в размере 600 млн.лат будет покрыт за счет тех заимстований, которые правительство уже сделало у международных финансовых организаций и до сих пор качественно не использует. Размер дефицита бюджета составит 4,5 % ВВП Для перехода от сценария падения к сценарию развития латвийской экономики необходимо решить следующие первоочередные социальные задачи: 1.Обеспечить физическое выживание всех жителей страны, в первую очередь, социально незащищенных слоев. 2.Не допустить утраты накопленного трудового потенциала всех работников, включая временно потерявших работу, заботиться о развитии этого потенциала. 3.Сохранить ресурсы социальной сферы, обеспечивающей формирование человеческого капитала. 4. Ликвидировать возможности для получения необоснованных доходов сохранив дифференцацию в распределении доходов населения связаную с различиями в их трудовом вкладе 5.Предоставить более благоприятные возможности предпринимателям для развития фирм и создания новых рабочих мест. 6.Существенно сократить численность занятых в аппарате государственного и муниципального уравления, принять меры для их перемещения в частный сектор. Для решения поставленных задач предстоит осуществить следующие меры в области формирования доходов бюджета: 1.Ввести прогрессивную систему налогообложения доходов населения с установлением необлагаемой величины на уровне прожиточного минимума: необлагаемый подоходным налогом минимум в размере 165 лат;льготы на иждивенцев в размере ½ необлагаемого минимума;установить ставку налога с зарплаты в пределах от 23 % до 35 % -от 0 до 500 лат - 23 % (68,7 % работающих),от 501 до 850 лат - 25 % (18,4 % работающих),от 851 до 1275 лат - 27 % (5,4 % работающих),от 1276 до 2250 лат - 30 % (6,7 % работающих),от 2250 до 3250 лат - 33 % (0,5 % работающих),3251 лат и выше - 35 % (0,4 % работающих).Предельная ставка налогообложения доходов населения будет соответствовать среднему уровню, действующему в странах ЕС. Анализ сбора подоходного налога с населения показывает в 2009 году недобор данного налога в размере примерно 129 млн.лат. Государственный план увеличения сбора данного налога с доходов населения путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения необлагаемого минимума и других подобных мер представляется опасным. Прямые последствия - уход населения со своими доходами в тень, рост числа лиц находящихся за четрой бедности и т.д. Введение прогрессивной шкалы налогообложения и повышение необлагаемого минимума (до уровня прожиточного минимума) при сохранении минимальной зарплаты на уровне 2009 года (180 лат в месяц) обеспечит прямой сбор налога с зарплаты на уровне 666,18 млн.лат плюс 17,8 % от сбора налога с физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью. Итого расчетный сбор подоходного налога с населения без введения налогов, предложенных правительством, составит 784,76 млн.лат. Плановый сбор этого налога в бюджете 2010 года, предложенный правительством 780,38 млн.лат, в том числе 55,13 млн.лат за счет увеличения размера облагаемого дохода физических лиц. При этом запланировано снижение прямого налога с зарплаты на 7 % от уровня 2009 года. То есть, правительственный проект бюджета 2010 года предусматривает, что произойдет сокращение работников платящих налог с зарплаты и эти потери будут компенсированы за счет увеличения налога на тех, кто продолжает работать и платить налоги. Это тупиковый путь вывода страны из кризиса. Введение прогрессивного налога с зарплаты дает аналогичный плановый сбор налога. Собираемость налога сохранится за счет снижения ставок и выхода части доходов «из тени», а также планируемого повышения уровня занятости на общественных работах в 50 тыс. человек. При этом повышается сумма реальной заработной платы населения, что обеспечит прирост потребительского спроса и рост доверия к правительству - первый шаг к снижению социальной напряженности в обществе. Принципиальное изменение системы подоходного налога с населения требует ввести всеобщую систему декларирования доходов и основных расходов населения, включая составление так называемой «нулевой» декларации. 2. Подоходный налог с предприятий планируется сохранить на прежнем уровне 15 %. План сбора этого налога в бюджете 2010 года составляет 77 млн.лат или 39 % от прогноза 2009 года. Вероятность увеличения сбора этого налога без подъема в реальном секторе экономики равна нулю. Необходимо изменить правила распределения этого налога между бюджетами. Сегодня и на 2010 год правительство планирует 100 % сбора подоходного налога с предприятий направить в государственный бюджет. Мы предлагаем разделить этот налог также, как разделен подоходный налог с населения между бюджетами государства и самоуправления. Подоходный налог с предприятий предлагается в размере 13 % оставлять в государственном бюджете и 2 % налога направлять в бюджет самоуправлений для обеспечения стимулирования их деятельности по поддержке развития предпринимательства. План 2010 года 77 млн.лат таким образом будет разделен на две части - государственный бюджет 66,7 млн.лат и бюджеты самоуправлений 10,3 млн.лат. Эта сумма дополнительного дохода самоуправлений превышает плановый объем дотаций самоуправлениям (7,15 млн.лат) и позволяет их не выплачивать. Такое перераспределение налоговых доходов является справедливым в связи с увеличением функций и задач, возложенных на плечи самоуправлений после завершения региональной реформы. 3. Вернуться к действовавшей ранее основной ставке налога на добавленную стоимость в размере 18 % по основным налогам и 9 % ставке на социально значимые товары и услуги. Включить в состав социально значимых товаров с 9 % ставкой налогообложения добавленной стоимости важнейшие продукты питания по списку, утверждаемому Кабинетом министров. Снижение ставок налога на добавленную стоимость и соответствующее снижение цен приведет к расширению спроса на товары народного потребления и услуги, и увеличат массу поступающего налога. Анализ сбора НДС за 2009 год после повышения ставок с 18 до 21 процентов и с 5 до 10 процентов показывает недобор налога за 9 месяцев в размере 170,27 млн.лат. Прогноз- анализ сбора НДС за 9 месяцев 2009 года при снижении основной ставки налога с 18 до 15 процентов позволил бы собрать на 146,47 млн.лат больше. Вывод однозначен - повышение ставки НДС ведет к прямым потерям доходов бюджета. Снижение ставок НДС может дать плановый сбор налога в бюджет в 2010 году в размере 800 млн.лат. Тогда как в правительственном плане сбор НДС на 2010 год запланирован в размере только 690,5 млн.лат или со снижениеи на 16,9 % по отношению к прогнозу сбора этого налога за 2009 год. Данная мера, помимо всего прочего, будет способствовать росту спросу на производимые в Латвии товары и услуги. 4. Отказаться от дальнейшего повышения акцизных налогов. Обеспечить более жесткий сбор установленных налогов, поскольку в настоящее время они собираются крайне неудовлетворительно. Так, по данным Латвийской ассоциации производителей табака в стране нелегально продается около 40 % всех табачных товаров (эту цифру признают и представители налоговой инспекции). Аналогичная ситуация сложилась и по рынку алкоголя. Требуется отмена налога на кофе, который в последние полгода был увеличен с 0,5 до 1 лата с килограмма, тогда как кофе является предметом первой необходимости в латвийских условиях. Снижение возможностей для действия нелегального рынка подакцизных товаров может повысить поступления в бюджет этого налога, вернув его к уровню собираемости 2008 года. Общая сумма поступлений от сбора акцизного налога на 2010 год планируется в размере 477 млн.лат, что только на 6,83 % ниже прогнозируемого уровня сбора налога за 2009 год. Планируемая сумма в бюджете 2010 года отражает ожидаемое падение поступления акцизного налога в связи с повышением его ставок. Правильное решение вопроса - не повышение ставок акцизного налога, что позволит в конце 1 квартала 2010 году получить прирост поступлений налога в бюджет и остановить рост нелегальной реализации акцизных товаров в Латвии. 5. Ставки налогов на отдельные товары и услуги (автомашины, электоэнергию, азартные игры) следует оставить на существующем уровне, а суммы поступлений от них на уровне прогноза выполнения бюджета 2009 года, в сумме 196,23 млн. лат. Повышение ставок этих налогов не сможет увеличить объемы налоговых поступлений. 6. Налог на природные ресурсы установить в сумме 4,89 млн. лат на уровне предусмотренным проектом правительственного бюджета 2010 года. 7. Таможенный налог должен быть определен в размере 14,25 млн.лат, так же на уровне правительственного бюджета 2010 года. 8. Общую ставку по взносам социального страхования предлагается снизить с 33,09 % до 24,09 % для того, чтобы ослабить налоговую нагрузку на рабочую силу и стимулировать развитие производства. Распределяться эти платежи должны в следующих пропорциях - 17,09 % платит предприниматель и 7 % работник. Общие поступления в бюджет социального страхования по нашему прогнозу составят 1.075 млн.лат, что несколько ниже плана правительства в бюджете 2010 года (1.103,5 млн.лат). В обоих случаях плановые поступления этого налога ниже прогноза поступлений 2009 года (1.182,3 млн.лат). Позитивное влияние на собираемость налога будет оказывать рост предпринимательской активности, расширение общественных работ, выход части бизнеса из «тени». 2.2.2.Расходы бюджета Расходы бюджета составят в 3010 г. 4.865 млн. лат. Структура затрат бюджета должна быть кардинально пересмотрена. Фонд оплаты труда в государственном секторе сократится на 20 % от уровня докризисного 2008 года, в соответствии с величиной падения ВВП. Все доплаты в государственном секторе, помимо тех, которые предусмотрены единой тарифной системой оплаты труда будут отменены. Материальные затраты на содержание министерского аппарата аппрата будут понижены на 270 млн лат, затраты на приобретение государством товаров и услуг на 340 млн. лат, как это предусмотрено обязательствами перед МВФ и другими международными финансовыми организациями. Наблюдательные советы в государственных предприятиях будут ликвидированы. Дивиденды от государственных предприятий будут зачислены в государственный бюджет в полном размере. Затраты на материальное содержание государственного аппарата сокаратятся пропорционально сокращению численности занятых. В том числе, достигнуто это будет за счет отказа от аренды части помещений для размешения админитративного аппарата, продажи излишней государственной собственности, требующей издержек на содержание. Потребуется провести структурную реформу государственного управления. В ходе ее проведения необходимо ликвидировать некоторые министерства и передать часть их функцй другим министерствам, а также полностью отказаться от выполнения других управленческих функций, передав их частному бизнесу. В итоге предлагается оставить следующие семь министерств. 1.Министерство внутренних дел и обороны, передав ему часть функций бюро по борьбе с коррупцией и бюро по защите прав человека. 2. Министерство иностранных дел. 3. Министерство финансов. 4. Министерство социальных дел, передав ему часть функций министерств образования, науки, культуры, здравоохранения и благосостояния, радио и телевидения. 5. Министерство экономики, передав ему чать функций министерства сельского хозяйства, связи, окружающей среды и регионального развития, Земельную комиссию. 6.Министерство государственного контроля, включив в него прокуратуру. 7. Министерства юстиции, включив в него Верховный суд, Конституционный суд, Центральную пзбирательную комиссию. Сокращение числа министерств предлагается сопроводить превращением министерств экономического и социального блока в организации «штабного» типа, которые определяют правила игры внутри подчиненных им отраслей народного хозяйства и сектров общественной жизни, не имеют возможности прямого управления предприятиями и организациями. Помимо получения прямой экономии на содержании такого рода министерств, будут обеспечены условия для развития предпринимательствой деятельности. Для повышения эффективности работы учреждений социального сектора потребуется принятие программы их реструктуризации. 2.2.3.Государственный долг и упрвление им Предлагается отказаться от дальнеших заимстований государством средств у междунарожных финансовых организаций и таким образом ослабить экономическую и политическую зависимость от них. Государственный долг в 2010 г. возрастать не будет и останется на уровне 1 октября 2009 года в размере 4.129,5 млн.латов.


Источник: http://www.novonews.lv/index.php?mode=news&id=83397

 

Добавить комментарий

Ваше имя:

Комментарий





© 2011 worldbank.org.lv